關于促進新時代退役軍人就業創業工作的實施意見
各市(州)退役軍人事務局(籌備組)、黨委組織部、黨委宣傳部、黨委政法委、教育局、公安局、民政局、司法局、財政局、人力資源和社會保障局、國資委、扶貧開發局,國家稅務總局各市(州)稅務局，各軍分區(警備區)政治工作處:
退役軍人是社會寶貴的人力資源，是建設中國特色社會主義的重要力量。為促進退役軍人就業創業、激發干事創業的熱情，充分發揮退役軍人在經濟社會改革發展中生力軍的作用，實現退役軍人自身價值，“讓軍人成為全社會尊崇的職業”， 根據退役軍人事務部等12部門《關于促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》(退役軍人部發[2018]26號)精神，結合我省實際，就做好促進新時代退役軍人(自主就業退役士兵、自主擇業軍轉干部、復員干部)就業創業工作，提出如下實施意見。
一、開展多元教育培訓，提升就業創業能力
(一)健全教育培訓體系。將退役軍人就業創業培訓納入國家學歷教育和職業教育體系，依托普通商校、職業院校(含技工院校)等教育資源，建立健全以專門培訓機構為主體、政府支持、社會參與的橫向教育培訓機制，建立健全全省級典型示范培訓、市級統籌專項培訓、縣級特色集中培訓的縱向教育培訓機制，促進現役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學歷教育與技能培訓相互補充，改善知識結構，提升能力素質。
(二)開展退役前技能儲備培訓。深入開展“送政策進軍營活動，組織相關單位負責人、企業家、專家學者和創業成功人士等，結合實際，在軍人退役前進行經濟社會發展和就業形勢介紹、政策咨詢等宏觀指導，開展軍人心理調適、“一 對-” 職業生涯規劃等適應性培訓，提供就業創業行業分析、崗位研判、招錄招聘解答等做觀個性化服務，為軍人退役后適應地方工作和生活打下良好基地。針對就業市場和人力需求，駐川部隊可在軍人退役前開展實用性、針對性技能培訓，努力把退役軍人服役期間錘煉的品質、培養的技能，轉化為就業創業的優勢，提升其綜合競爭力
(三)扎實開展退役后職業技能培訓。圍繞省委省政府重點產業布局，引導退軍人積極參加職業技能培訓，退役后可選擇接受一次免費(免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓，并享受培訓期間生活補助。教育培訓期限一般為2年，最短不少于3個月。督促指導承訓機構突出提高退役軍人社會適應能力和就業所需知識及技能，按需求進行實用性培訓，開展“訂單式”“定向式” “定崗式”培訓，推進培訓精細化、個性化。
(四)推行終身職業技能培訓。對接國民經濟和社會發展中長期規劃，適應經濟社會高質量發展要求，將退役軍人納入國家終身職業技能培訓制庋實施范疇，以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以技能儲備培訓、就業技能培訓、創新創業培訓為主要形式，構建資源豐富、主體多元、形式多樣、方法科學的培訓實施體系。鼓勵用人單位制定退役軍人培訓規劃，廣泛開展崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗培訓和知識更新培訓，通過崗位練兵、技術比武、技能競賽等活動，提升技能水平。依法依規參加失業保險，累計繳納失業保險費36個月(含)以上的企業在職退役軍人參加技能提升培訓，并取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的，由失業保險基金按規定給予技能提升補貼;其中2019年1月1日至2020年12月31日，將申領條件由參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。退役軍人參加職業技能鑒定，按規定給技能鑒定補貼。
(五)鼓勵參加學歷教育。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試，符合條件的可享受加分照顧，同等條件下優先錄取。自主就業的退役士兵參加普通高考，總分增加10分投檔;在服役期間個人榮立二等功以上或被戰區(原大軍區) (含)以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，總分增加20分投檔。鼓勵各有關高校將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業院校單獨考試招生范圍。退役士兵參加成人高考，總分增加10分投檔;個人榮立三等功(含)以上的，總分增加20分投檔;成人高校招生專升本免試入學。高校學生應征入伍服義務兵役退役，達到報考條件后，3年內參加全國碩士研究生招生考試的考生，初試總分加10分，同等條件下優先錄取。納入退役大學生士兵”專項計劃招錄的,不再享受退役大學生士兵初試加分政策。在服役期間個人榮立二等功以上、符合全國碩士研究生招生考試報考條件的，可申請免試(初試)攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業教育可實行注冊入學。中等職業教育期間，按規定享受免學費和國家助學金資助;對退役一年以上、參加全國統一高考或單獨招生考試， 考入全日制普通本科和高職高專院校，且學習形式為全日制的自主就業退役士兵，按規定標準享受補助學費資助和相關獎助學金資助。鼓勵軍人服役期間參加開放教育、自學考試等學歷維續教育，退役后可根據需要繼續完成畢學業，獲得相應國民高等教育學歷文憑。支持高校完善學分制，大學生士兵服役期間的相關訓練、教育項目可納入高校相關課程學分認定范圍;支持高校加強教學資源建設，開展網上教學，鼓勵大學生士兵服役期間參加網上學習和考試。
(六)開展創業培訓。依托專業創業培訓機構和大學科技園、眾創空間、網絡平合等，組織有創業意愿的退役軍人，開展創業意識教育、創業項目指導、企業經營管理等培訓，增強創業信心，提升創業能力。退役軍人參加創業培訓的，可按規定給子創業培訓補貼。加強省級創業導師培訓，開發退役軍人創業特色培訓教材。建立創業培訓與創業成功率相結合的質量評估體系，加強創業培訓過程監督，按有關規定對培訓質量成效好的機構給予表彰、獎勵。
(七)加強教育培訓管理。分級建立退役軍人職業技能承訓機構目錄、承訓企業目錄和普通高校、職業學校目錄，及時向社會公開并實行定期考核、動態管理。各類目錄由省、市、縣退役軍人事務部門每年發布。堅持誰培訓、誰推薦就業，建立培訓與就業掛鉤機制，壓實目標責任，提高就業成功率。探索“互聯網+職業技能培訓”監管模式，對培訓機構、培訓過程進行全方位監管，對教育培訓機構的培訓資質進行科學評估、對資金使用情況進行嚴格監管。經相關市(州)退役軍人事務部門同意，并報退役軍人事務廳備案，退役軍人可參加跨省異地教育培訓。加強對承訓單位教育培訓質量考核，完善職業資格評價、職業技能等級認定，專項職業能力考核等多元化評價方式，支持承訓單位創新培訓方式方法，按有關規定探索開展示范創建，建立激勵機制。逐步健全以培訓合格率、就業創業成功率為重點，涵蓋師資能力、設施配備、教材質量等因素的綜合性培訓績效評估體系
二、充分發揮各方力量,促進多種渠道就業
(八)適當放寬招錄(聘)條件。機關、社會團體、企業事業單位在招收錄用工作人員或聘用職工時，對退役軍人的年齡和學歷條件可適當放寬，必須拿出專用名額招錄聘用退役軍人，同等條件下優先招錄聘用退役軍人。有關單位在發布招錄(聘)公告時，可根據實際情況，放寬對退役軍人的專業要求。
(九)加大公務員招錄力度。在軍隊服役5年(含)以上的高校畢業生士兵退役后可以報考面向服務基層項目人員定向考錄的職位，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃，同等條件下，優先錄用建檔立卡貧困戶家庭高校畢業生退役士兵。甘孜州、阿壩州、涼山州以及其他深度貧困縣要結合當地鄉村振興、脫貧攻堅等戰略及工作需要，設置一定數量的基層公務員職位面向退役軍人招考。各級黨政機關在組織開展選調生工作時，注意選調有服役經歷的優秀大學生。適當提高政法干警招錄培養體制改革試點定向招錄退役軍人比例，應征入伍的高校畢業生退役后報考試點班的，教育考試筆試成績總分加10分。有效拓寬從反恐特戰等退役軍人中招錄公安機關人民警察渠道。
(十)支持事業單位招聘。事業單位根據工作需要和崗位特點，可按規定拿出一定崗位面向符合條件的退役軍人進行招聘。 符合條件的退役大學生士兵，報考我省事業單位時，可按《中共四川省委組織部四川省人力資源和社會保障廳關于退役大學生士兵報考事業單位享受有關加分政策答復意見的通知》（川人社函2018318號）等規定享受加分政策。
(十一)鼓勵企業招聘。引導企業積極履行社會責任和國防義務，吸納更多退役軍人就業。依法落實國家有關對符合條件的安置自主擇業軍隊轉業干部企業免征增值稅政策;落實對符合條件的招用自主就業退役士兵企業定額扣減稅收優惠政策。對退役軍人就業作出突出貢獻的企業，按有關規定給予表彰、獎勵。
(十二)開發退役軍人人才資源。把扶持退役軍人就業作為重要的人才資源開發路徑，引導退役軍人向國家重點工作領域集聚。鼓勵退役軍人參與社會治理、加強管理、環境保護、脫貧攻堅等重點工作。鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區擔任專職工作人員。注重從退役軍人中擇優發展黨員、培育村級后備力量，依法將表現優秀的選拔進村(社區)“兩委”班子。非公有制企業和社會組織的黨建工作指導員，可由派駐非公有制企業和社會組織注冊地的市縣黨委組織部、非公經濟和社會組織工委按照有關要求，面向退役軍人黨員進行選聘.研究制定適合退役軍人就業的崗位目錄，提高退役軍人服務保障以及輔警安保等崗位招錄退役軍人的比例，輔警崗位同等條件下優先招錄退役軍人。
(十三)實施重點扶持。建立退役軍人就業臺賬，實行實名動態管理，實時掌握就業情況。對出現下崗失業的，特別是零就業家庭給予重點幫扶及適當的經濟補助及時納入再就業重點幫扶范圍。用人單位招用符合就業困難人員條件的退役軍人并依法繳納社會保險費的，按規定給予社保補貼.接收退役軍人的單位裁減人員的，優先留用退役軍人。對不裁員或少裁員的參保企業，按照國家有關政策規定返還其相應比例實際繳納失業保險費。單位依法關閉、破產、改制的，當地人民政府優先推薦退役軍人再就業，提供不少于3次的職業介紹，做好社會保險轉移接續工作，優先保障退役軍人合法權益。
三、提供創業支持，優化創業環境
(十四)加強創業項目引導。瞄準世界科技前沿，圍繞國家和我省重大戰略目標，引導退役軍人重點在電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工和數字經濟產業領域選擇創業項目。積極支持退役軍人參加“雙創” 活動周、中國創新創業大賽等活動賽事，打造具有四川特色的退役軍人創業品牌。鼓勵退役軍人自主創業，對符合條件的，按規定給予一次性創業補貼。加大政府購買社會服務力度，支持退役軍人創業實體承接國防教育、安保服務、消防宣傳等方面的服務項目。
(十五)優先提供創業場所。各級政府投資或社會共建的創業孵化基地和創業園區可設立退役軍人專區，有條件的地區可專門建立退役軍人創業孵化基地、眾創空間和創業園區等，按規定落實經營場地、水電減免、 投融資、人力資源、宣傳推廣等優惠服務，可按有關規定探索開展創業示范基地創建工作。
(十六)落實金融稅收優惠。符合條件的退役軍人及其創辦的小微企業，可申請創業擔保貸款，并按國家規定享受貸款貼息。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人創業的支持力度。依法落實國家有關對符合條件的從事個體經營軍隊轉業干部免征增值稅、個人所得稅政策;落實對符合件的自主就業退役士兵從事個體經營限額扣減稅收優惠政策。
(十七)探索設立創業基金。引導企業和社會組織積極扶持退役軍人創業，鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金，拓寬資金保障渠道。有條件的地方，政府要設立退役軍人創業引導基金。
四、拓展服務方式，夯實就業創業基礎
(十八)搭建信息平臺.按照全國退役軍人就業創業服務信息平臺建設部署，加大信息化建設力度，充分運用大數據，暢通信息渠道，形成全省貫通、實時共享、上下聯動的退役軍人就業創業服務信息平臺，集人員信息、就業狀態、培訓需求、政策扶持、服務援助等功能于一體，促進供需有效對接，提供精準服務。
(十九)建立指導隊伍，組織動員創業經驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業的企業家和專家學者等人士，組成退役軍人就業創業指導團隊，發揮其在職業生涯規劃、就業創業指導等方面的傳幫帶作用。
(二十)建立實訓基地。根據經濟發展、產業結構調整和退役軍人需求，發揮高等院校、中等職業學校、企業職工培訓機構等作用，為培養退役軍人技能人才提供服務.按照分級分類管理原則，依托現有專門為退役軍人服務的機構，加快建立優勢互補、資源共享、專為退役軍人服務的區域化實訓基地，將其納入國家政策支持范圍，給子適當補助。
(二十一)引導多元服務。積極倡導全社會共同參與退役軍人就業創業，把政府提供公共服務、社會力量補充服務、退役軍人自我服務結合起來，支持為退役軍人就業創業服務的社會組織依法開展工作。市縣兩級人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動，為其就業搭建平臺。積極建設并充分發揮退役軍人“兩站三中心”作用，在政策落實、就業創業、幫扶解困等方面為退役軍人提供專業化、精細化、個性化服務。公共就業服務機構要落實退役軍人優先制度，通過線上線下相結合的方式，設立退役軍人窗口或專欄，為其提供便捷高效服務。鼓勵各類人力資源服務機構和社會組織為退役軍人就業提供公益性服務。拓展退役軍人權益保障法制宣傳的廣度和深度，及時了解退役軍人法律援助需求，推進優質法律援助廣覆蓋，保障退役軍人合法權益。
五、完善工作機制，切實加強組織領導
(二十二)健全工作機制。各級黨委政府務必高度重視，切實把退役軍人就業創業工作作為一項政治任務擺上重要議事日程，加強政策和服務協同，采取有效措施，認真抓好落實。要建立健全黨委領導、政府推動、 部門協調、軍隊支持、社會參與的工作機制:要密切配合，通力協作，及時協調解決工作中遇到的實際問題;要統籌協調，重點做好研究制定政策、擬定實施方案、 選定承訓單位和就業創業指導服務機構、開展監督考評等工作，確保退役軍人就業創業工作順利有序進行。
(二十三)明確任務分工。退役軍人事務部門負責退役軍人就業創業的組織協調、宣傳發動、監督考評等工作。教育部門負責推薦并指導所屬教育培訓機構做好招生錄取、教學管理、就業推薦等組織實施工作。財政部門負責退役軍人就業創業經費的安排與監管工作。人力資源和社會保障部門負責指導職業培訓機構、公共就業服務機構為退役軍人提供職業技能培訓、基本公共就業服務。宣傳部門負責指導配合做好相關宣傳工作。軍地有關部門按照職責共同做好退役軍人就業創業相關工作。
(二十四)嚴格督導考核。各地要把退役軍人就業創業工作納入年度績效考核內容，加強監督檢查，嚴格追蹤問效，確保政策落地落實。對在中央政策之外增設條件、提高門檻的堅決予以清理和糾正;對政策落實不到位、工作推進不力的，及時進行督查督辦;對嚴重違反政策規定、造成不良影響的，嚴肅追究相關人員責任。
(二十五)強化宣傳教育。加強退役軍人思想政治和擇業觀念教育，幫助他們盡快實現角色轉換，順利融入社會，退役不褪色、退伍不褪志，繼續保持發揚人民軍隊的光榮傳統和優良作風，在四川改革發展中發揮生力軍作用，再創佳績、再立新功。同時，大力宣傳退役軍人就業創業典型，弘揚自信自強、積極向上的精神風貌。宣傳社會各界關心支持退役軍人就業創業的先進事跡，營造有利于退役軍人就業創業的良好氛圍。各地要結合實際認真貨徹落實，并及時報告。
來源｜達州市財政局、國家稅務總局達州市稅務局、達州市退役軍人事務局 文件
